Правовий висновок ВАСУ у спорах із Держфінінспекцією

Вищий адміністративний суд України у постанові від 14 січня 2015 року по справі №К/9991/53264/12 прийшов до висновку, що стосовно відшкодування виявлених при перевірці збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі органу Державної фінансової інспекції, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги контролюючого органу. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

     Обставини справи:

Державна фінансова інспекція в Чернівецькій області звернулась до суду з позовом до управління економіки Путильської районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання дій неправомірними.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2012 року позов задоволено.

Зобов'язано управління економіки Путильської районної державної адміністрації Чернівецької області виконати вимоги контрольно-ревізійного відділу в Путильському районі Чернівецької області від 15 квітня 2010 року №24-28-14/229 шляхом проведення донарахування та виплати працівникам заробітної плати в сумі 37728, 99 грн. та стягнути зайво виплачені виплати (надбавки за високі досягнення у праці, посадові оклади, премії, матеріальні допомоги) з осіб, які їх безпідставно отримали, в сумі 5624, 10 грн. та перерахувати ці кошти в дохід державного бюджету по коду доходів 24060300 «Інші надходження» на рахунок 31111115700189, ід. код 23246040, МФО 856135 ГУДК в Путильському районі Чернівецької області, забезпечити відкоригування незаконно нарахованих та перерахованих внесків до державних цільових фондів на суму 1905, 82 грн.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2012 року постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2012 року залишено без змін.

Позиція ВАСУ:

Позивачу надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Виходячи з наведеного, у органу державного фінансового контролю наявне право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем пред'явлена вимога, яка вказує на виявлені збитки, їхній розмір та необхідність їх стягнення.

Оскільки збитки стягуються у судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання виконати вимогу.

Такий висновок відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постанові від 28 жовтня 2014 року № 21-462а14, яка згідно зі ст. 244-2 КАС України, є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правові акти, що містять зазначені норми права, та для всіх судів України.

Ознайомитись із повним текстом можна за наступним гіперпосиланням: http://www.revestr.court.gov.ua/Review/42311526