Переведення головних лікарів на контрактну форму трудового договору

Відповідно до статті 16 Основ законодавства України  про охорону здоров’я (в редакції законів № 3611-VI від 07.07.2011 та  № 694-VII від 19.11.2013) керівники  державних,  комунальних  закладів охорони здоров’я призначаються  на посаду шляхом укладення з ними контракту строком від  трьох  до  п’яти  років.  Якщо  після  закінчення  строку дії контракту трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає   їх  припинення,  дія  контракту  вважається  продовженою відповідно  до  закону.  Порядок  укладення контракту з керівником державного,  комунального закладу охорони здоров’я та типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 1 січня 2012 року Законом України «Про внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров’я щодо удосконалення надання медичної допомоги» від 07.07.2011р. запроваджено контрактну форму трудового договору з керівниками державних і комунальних закладів охорони здоров’я.

  Враховуючи, що вказана законодавча норма є порівняно новою, досі залишається дискусійним питання щодо переведення на контрактну форму трудового договору головних лікарів, які були призначені на цю посаду до 2012 року.

  Виходячи з цього, питання переведення на контракт головних лікарів, які працюють на умовах безстрокового трудового договору, було предметом розгляду на президії Львівської обласної організації профспілки працівників охорони здоров’я.

  За результатами цього розгляду висловлена позиція, що переведення на контрактну форму трудового договору керівників державного чи комунального закладу охорони здоров’я, призначених до 01.01.2012р.,  можливе лише за їх згодою, оскільки є погіршенням істотних умов трудового договору. Відповідне звернення скероване постійній комісії Львівської обласної ради з питань охорони здоров’я, материнства та соціального захисту.

  Частиною третьою статті 21 Кодексу законів про працю України контракт визначається як особлива форма трудового договору, в якому строк його дії, права, обов’язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін.

Оскільки з головними лікарями закладів охорони здоров’я, які прийняті на роботу до 1 січня 2012 року, укладено трудові договори на невизначений термін, то переукладання їх на строкові трудові договори у формі контрактів значно погіршує їх трудові права, послаблює соціальний та правовий захист.

Виходячи з цього, Львівська обласна організація профспілки працівників охорони здоров’я України підтримує ту позицію, що керівники закладів охорони здоров’я не зобов’язані укладати контракт, якщо їх призначено на посаду до 1 січня 2012 року. Контракт з такими керівниками може бути укладено виключно за згодою сторін. Контракт не може  містити умов, які призведуть до погіршення становища керівника закладу охорони здоров’я порівняно із законодавством про працю.

  Враховуючи, що відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, а норма частини 9 статті 16 Основ  (в редакції законів № 3611-VI від 07.07.2011р. та № 694-VII від 19.11.2013р.) стосовно укладення з керівниками державних та комунальних закладів охорони здоров’я контрактів є погіршенням їх трудових прав, вимоги щодо переукладення діючих безстрокових трудових договорів з головними лікарями в односторонньому порядку, можна вважати безпідставними.

При цьому діюче законодавство, як в статті 16 Основ, так і в постанові КМУ №170 від 19.03.1994р. «Про впорядкування застосування контрактної форми трудового договору», передбачає укладення контракту саме при прийнятті (найманні) на роботу.

  Крім того, Законом № 694-VII від 19.11.2013р. було обумовлено наявність окремого порядку укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров’я та типову форму такого контракту, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. На даний час такі нормативно-правові акти не прийняті.

  У зв'язку з цим,  з метою недопущення різного трактування законодавства та порушення прав головних лікарів Міністерству охорони здоров’я України направлені пропозиції до проекту постанови Кабінету Міністрів України, якою визначається порядок укладення контракту з керівниками державних та комунальних закладів охорони здоров’я та типова форма контракту, чітко закріпити в тексті останньої гарантію недопустимості переведення на контрактну форму трудового договору керівників закладів охорони здоров’я, які були призначені на цю посаду до 1 січня 2012 року. Відповідні пропозиції подавалися також і раніше в рамках публічного обговорення проекту постанови.